關(guān)于《上海市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用管理規(guī)定》的解讀材料
根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對我局制定的《上海市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），解讀如下：
一、起草背景及依據(jù)
淺層地?zé)崮苁且环N清潔、可再生能源，通過地源熱泵技術(shù)為建筑物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等供暖和制冷，可有效替代或減少常規(guī)能源的使用量，其開發(fā)利用對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義。本市淺層地?zé)崮芊植紡V泛，資源稟賦優(yōu)越區(qū)面積占全市陸域面積的99%。至2020年底，全市淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用規(guī)模超1750萬平方米，在本市自然博物館、天文館、聯(lián)通大廈等重要公共建筑均已成功應(yīng)用，建筑應(yīng)用淺層地?zé)崮芄┡评湎啾葌鹘y(tǒng)能源節(jié)能率約為30%。自2009年開始，我局積極組織開展淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價(jià)、動態(tài)監(jiān)測、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究等基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)了淺層地?zé)崮芎侠黹_發(fā)利用規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》和《淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》完善了淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系�！渡虾Ｊ薪ㄖ�(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持暫行辦法》等扶持政策，為淺層地?zé)崮芸沙掷m(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
二、所要解決的主要問題
盡管本市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用起步早，規(guī)模明顯，發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，但目前處于自發(fā)狀態(tài)，仍存在亟待解決的問題：一是推廣應(yīng)用發(fā)展速度不快，政府引導(dǎo)和規(guī)范有待加強(qiáng)；二是與國土空間規(guī)劃銜接不夠充分，一定程度上影響了地下設(shè)施的建設(shè)；三是管理機(jī)制不健全，行業(yè)行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致應(yīng)用工程達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求；四是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測手段不夠，存在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)。故需加強(qiáng)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
本《規(guī)定》是在不設(shè)定行政許可、不增加相對人負(fù)擔(dān)的前提下，以鼓勵(lì)引導(dǎo)和約束規(guī)范相結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃和合理利用相結(jié)合為原則，為政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理淺層地?zé)崮芸茖W(xué)合理可持續(xù)利用提供重要依據(jù)。
三、文件的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共二十一條，對《規(guī)定》的制定目的、適用范圍、管理職責(zé)以及擬建立的調(diào)查評價(jià)制度、空間管控制度、規(guī)劃引導(dǎo)制度、科學(xué)利用制度、監(jiān)測監(jiān)督制度、信用約束制度等六項(xiàng)制度作了規(guī)定，重點(diǎn)體現(xiàn)政府引導(dǎo)與服務(wù)，確�？沙掷m(xù)利用及與空間管控相協(xié)調(diào)。
（一）關(guān)于調(diào)查評價(jià)制度
《規(guī)定》對調(diào)查評價(jià)的主體及技術(shù)方法與手段進(jìn)行了規(guī)定，由市規(guī)劃資源局組織開展本市公益性淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查，依據(jù)國家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用資料收集、野外鉆探、現(xiàn)場測試和室內(nèi)試驗(yàn)等技術(shù)方法與手段，查明本市淺層地?zé)豳Y源賦存條件、分布狀況；分類評價(jià)單位用地面積淺層地?zé)崮苜Y源量。
（二）關(guān)于空間管控制度
《規(guī)定》第八條提出劃定淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用管控分區(qū)，明確各區(qū)域的范圍、開發(fā)利用策略以及保護(hù)管理措施。第九條規(guī)定將淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價(jià)成果和開發(fā)利用管控分區(qū)作為規(guī)劃自然資源管理基礎(chǔ)底板要素和淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用空間準(zhǔn)入要素，納入上海市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
（三）關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)制度
《規(guī)定》第十條指出了優(yōu)先利用淺層地?zé)崮艿膮^(qū)域與建筑。第十一條提出了以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的和建設(shè)單位利用自有土地的建設(shè)工程項(xiàng)目，市、區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書時(shí)，同步提供《上海市淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用條件告知書》。以出讓方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目，市、區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)在土地出讓須知中告知淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用條件，開發(fā)利用要求納入土地出讓合同。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用條件包括管控類別、資源可利用總量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)空間范圍以及應(yīng)當(dāng)遵守的其他相關(guān)法定義務(wù)。
（四）關(guān)于科學(xué)利用制度
淺層地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)及市場的科學(xué)健康發(fā)展需充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，確保淺層地?zé)崮芸茖W(xué)規(guī)范開發(fā)利用�！兑�(guī)定》第十二條規(guī)定市規(guī)劃資源局組織編制淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用詳細(xì)分區(qū)指引導(dǎo)則并通過局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，公開資源條件及資源可利用量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)參數(shù)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求等，按照每五年一次的頻率對詳細(xì)分區(qū)指引導(dǎo)則進(jìn)行動態(tài)更新。第十三條規(guī)定應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施前，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制開發(fā)利用方案，落實(shí)開發(fā)利用條件的要求。第十四條規(guī)定淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用地下?lián)Q熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范要求。
（五）關(guān)于監(jiān)測監(jiān)督制度
按照《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的要求，《規(guī)定》對本市淺層地?zé)崮軇討B(tài)監(jiān)測方式進(jìn)行了規(guī)定，明確了監(jiān)測內(nèi)容�！兑�(guī)定》提出實(shí)行淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用信息公示制度，開發(fā)利用單位按照信息公示要求上傳場地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)至信息公示系統(tǒng)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求，市、區(qū)規(guī)劃資源局組織對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用行為，進(jìn)行線上、線下日常監(jiān)督檢查。市、區(qū)規(guī)劃資源局對信息平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析和比對。采用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制對淺層地?zé)崮芾脝挝缓蛷臉I(yè)單位的相關(guān)行為進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)存在引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題的，督促開發(fā)利用單位承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。
（六）關(guān)于信用約束制度
淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用實(shí)施信用約束制度，《規(guī)定》第二十一條對失信行為做了規(guī)定，對有失信行為的開發(fā)利用單位以及從業(yè)單位，按照《上海市社會信用條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒。
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